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    為整頓和規范稅收經濟秩序,服務經濟社會發展大局,深入推進打擊發票違法犯罪活動工作,制定本實施方案。

一、指導思想

圍繞稅收中心工作任務,認真落實全國稅務工作會議要求,進一步提高認識、明確思路、注重集成,統籌推進打擊騙稅、打擊虛開和打擊制售非法發票“三位一體”工作布局。遵循“打防結合、標本兼治”原則,針對營改增后發票違法犯罪活動的新趨勢新特點,積極探索新方法新手段,努力提升發票綜合整治工作效能,嚴厲查處發票違法犯罪案件,堅決遏制發票違法犯罪活動高發態勢,開創打擊發票違法犯罪活動工作新局面。

二、工作任務

(一)齊心協力,形成共治良好局面

各地稅務機關要重視發揮好打擊發票違法犯罪活動工作協調小組辦公室(以下簡稱“協調小組辦公室”)的作用,主動向當地黨政領導匯報打擊發票違法犯罪活動工作開展情況,爭取地方黨委、政府對發票整治工作的重視和支持。協調小組辦公室要認真履行工作職責,加強與各成員單位協作配合,定期召開協調小組成員會議,及時研究解決打擊發票違法犯罪活動工作中遇到的重大問題,有力推進各項工作落實,形成黨政領導、部門參與、齊抓共管、綜合治理的良好局面。

(二)“三位一體”,嚴打發票違法犯罪行為

結合當前虛開增值稅發票及騙取出口退稅案件多發高發態勢,各地稅務機關要將打擊騙稅虛開納入打擊發票違法犯罪活動整體工作,以強化打擊騙稅、打擊虛開和打擊制售非法發票為抓手,三位一體、縱深推進打擊發票違法犯罪活動工作。

1.嚴厲查處騙稅案件中涉及的發票違法犯罪行為。依托公安、海關、人民銀行和稅務四部門協作機制,市稅務局稽查局組織查辦若干上游虛開和下游騙稅重點“串案”,各地稅務局認真抓好稅務總局統一選取的紡織、服裝、家具、手機、黃金等重點行業騙稅案源檢查工作,要在查處騙稅案件時嚴厲打擊案件涉及的發票違法犯罪行為。

2.嚴厲查處虛開發票犯罪行為。各地稅務局認真抓好稅務總局統一選取的黃金票、海關完稅憑證、農產品發票、成品油發票等重點領域虛開案源的檢查工作,要充分運用增值稅發票管理新系統數據資源,依托全國統一發票查驗平臺,以發票記載的商品和服務信息比對為抓手,梳理發票風險點,構建發票監控、信息分析、風險警示與重點打擊有效聯通的治理機制。將敏感品名作為風險分析指標進行重點監控,及時發現虛開發票風險并進行有效應對,精準打擊虛開發票違法犯罪行為。

3.嚴厲打擊制售非法發票行為。以公安派駐稅務聯絡機制為載體,加大對制售非法發票違法犯罪活動的打擊力度。各地稅務機關要聯合公安部門密切關注制售非法發票高頻地區,在轄區內開展重點整治。要在車站、碼頭、商場周圍、城鄉結合部等非法售賣發票重點區域,采取有效措施,大力整治非法發票“賣方市場”。以重點地區、重點區域為突破口,帶動制售非法發票專項整治工作全面開展,力爭聯合查辦一批發票違法犯罪大要案件,打掉犯罪團伙、端掉制售窩點、摧毀制售網絡,嚴懲發票違法犯罪分子。

(三)突出重點,完成專項整治工作任務

1.全面整治虛假發票“買方市場”。各地稅務機關要將打擊發票違法犯罪活動工作與稅收隨機抽查、行業和區域專項整治、舉報案件查處、發票協查等工作相結合。重點選取交通運輸、房地產、建筑安裝、金融保險、餐飲娛樂、商業批發與零售、藥品與醫療器械、中介機構、廣告傳媒等社會關注度高、發票違法問題高發行業開展發票使用情況檢查。對其中開具一定金額以上、內容為“辦公用品”“會議費”“培訓費”“餐飲費”“材料費”的發票進行重點檢查,逐票比對、逐票核查,對違規使用發票的,依法處理。同時,各地稅務機關可以結合本地區行業經濟特點和發票違法犯罪實際情況,選擇本地區發票違法問題多發的其他行業一并開展重點檢查。

2、認真完成指令性檢查工作任務。各地稅務機關要確保完成違法用票企業指令性檢查任務,依法查處違法用票納稅人。

(四)集成創新,提高發票違法犯罪整治成效

1.全力做好發票違法信息治理工作。進一步完善稅務、通信管理、公安等綜合治理發票違法信息的部門協作機制,落實各自職責,理順信息溝通、情報交換渠道,做好部門間發票違法信息的舉報受理、線索收集、證據鑒定、信息通報等綜合治理工作。積極配合通信管理部門集成應用各種技術、創新打擊手段,及時監控和阻斷利用微信、傳真、互聯網等傳播發票違法信息行為;協同公安機關對發現的發票違法信息實施有效打擊,摧毀違法信息傳播渠道,斬斷非法制售發票利益鏈條。

2.切實加強對非納稅單位的監督檢查。積極配合財政、審計、軍隊等部門開展對行政、事業單位、部隊等非納稅單位發票使用情況的監督檢查工作。協助有關部門做好真假發票的鑒定工作,提供必要的信息技術支持和幫助,為發票信息查詢創造便利條件。對發現的非法發票線索,各地稅務機關要追根溯源,查清發票來源,依法嚴肅處理。

3.配合做好依法嚴懲涉票犯罪分子工作。對涉嫌發票犯罪的案件,要及時移送公安機關開展刑事偵查,并積極配合檢察院、法院做好對發票犯罪分子的起訴、審判工作,依法追究其刑事責任,嚴懲發票違法犯罪行為。

(五)強化震懾,開展宣傳教育引導工作

各地稅務機關要充分認識宣傳教育工作的重要意義,高度重視輿論宣傳的引導作用,積極做好宣傳教育工作。廣泛利用各種媒體報道和宣傳手段,打造多樣化稅法宣傳平臺,將集中宣傳與日常引導結合起來,采取通俗易懂和公眾易于接受的形式,大力宣傳發票使用知識,普及識別發票真偽方法,提高公眾依法使用發票的意識,引導依法規范地使用發票,增強發票識假拒假能力。嚴格落實稅收違法“黑名單”制度,實施部門聯合懲戒,有重點、分層次地曝光一批具有典型意義、社會影響力大的案件,以案釋法,揭露非法發票的社會危害性,營造打擊發票違法犯罪的強大聲勢,震懾不法分子。做好舉報獎勵工作,鼓勵社會公眾檢舉發票違法犯罪行為,夯實發票治理工作的社會基礎。

三、有關要求

(一)明確責任,加強督導。市稽查局成立由主要領導任組長、有關部門負責人為成員的發票整治工作領導小組,統一組織、綜合協調、強力推進發票整治工作,形成協調小組辦公室牽頭落實、各部門協調配合、各負其責、各司其職的組織領導機制。要根據本實施方案要求和工作績效考核內容,加強對發票整治工作的督導檢查,明確工作責任,細化工作任務,提出工作質量和工作進度要求,確保發票整治工作順利開展。

(二)精心組織,統籌實施。各地稅務機關要統籌制定科學合理、切實有效的工作方案,將打擊發票違法犯罪活動工作與打擊騙稅和虛開及其他稅收檢查工作有機結合,合理調配檢查力量,統一安排檢查任務。要堅持“查稅必查票”,使發票檢查成為稅收檢查的必查環節和必查項目;堅持“查票必查稅”,發現非法使用發票問題,要開展納稅情況檢查,追繳應納稅款,并依法予以處理。

(三)夯實基礎,扎實推進。要認真做好稅務人員查前培訓工作,針對不同行業特點、企業類型、經營規模,借鑒以往發票檢查經驗,制定科學合理的查前培訓方案,切實提高檢查人員的業務能力和檢查技巧。充分采集、分析、利用稅收征管信息、稅務稽查數據和相關部門情報交換的第三方信息,有的放矢地做好各項查前準備工作。在夯實工作基礎上,有計劃、按步驟地開展發票檢查工作,提高發票整治工作的針對性和有效性。

(四)強化協調,務求實效。各地協調小組辦公室要繼續做好信息溝通、報告反映、上情下達、督辦指導等工作,加強部門間協作機制運作,定期召開多部門聯席會議,溝通情況,分析問題,強化配合,推動發票違法綜合整治工作邁上新臺階。要及時準確地向省打擊發票違法犯罪活動工作協調小組辦公室上報統計報表,積極報送工作簡報和相關工作進展情況。要積極配合當地綜治部門制定切實有效的綜治考評辦法,做好轄區內發票整治的綜治考核工作,切實發揮考評“指揮棒”作用,不斷提高發票綜合整治工作質效。 

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